关于"绿满赤壁"行动推进情况的报告

--2015年6月24日在市八届人大常委会第二十九次会议上

bte365娱乐主页局长   宋东波

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向本次会议报告"绿满赤壁"行动推进情况，请予审议。

去冬以来，市委、市政府把"绿满赤壁"行动作为决定绿色全覆盖的关键战役来实施，积极采取政府引导、市场运作、群众参与等措施，坚持生态效益、经济效益和社会效益协调统一的原则，以勇于担当、积极作为的姿态，高位推进"绿满荆楚赤壁先行"行动。截至目前，根据县级自查结果，全市共计完成造林绿化6.45万亩, 占省林业厅下达任务的146.6%、咸宁市下达任务的108%。

　　一、主要做法

　　（一）思想统一，大员上阵。一是市委、市政府高度重视， 2014年10月开始积极谋划"绿满荆楚赤壁先行"行动工作。先后11次召开工作专题会议，成立了以市长李朝曙任组长，相关市领导任副组长，市直主要单位负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设五个工作组，即综合协调组、宣传报道组、技术服务组、检查督办组、自查验收组，各组组长由市"四大家"领导挂帅。二是市委、市政府将"绿满赤壁"行动成效纳入年度重要目标考核。三是各单位把"绿满赤壁"行动摆上重要议事日程，主要领导亲自挂帅、亲自部署、亲自督查、亲自解决重大问题，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。四是集中力量抓好宣传报道工作。截至目前共印发工作简报19期，在省地市各类媒体发表宣传报道38篇，在全市主要交通路口悬挂宣传标语300余条。

　　（二）点面结合，加快推进。一是明确工作任务。市委、市政府制定了《关于加快推进绿满赤壁行动的实施意见》（赤发〔2014〕14号），提出2015-2017年全市要完成14.6685万亩国土绿化任务，其中2015年度造林绿化任务为5.9718万亩。二是制订工作方案。（1）制订了4个节点绿化建设规划设计和施工方案。（2）制订了107国道和旅游快速通道绿化及沿线67个村庄绿化工作方案。（3）制订了16条县乡道和11条河道绿化工作方案。（4）制订了3.7万亩宜林地和无立木林地造林方案。三是落实造林种苗。2015年"绿满赤壁"行动共栽植樟树、栾树、桂花、石楠、杨树等乡土树种8505万株。通道和村庄绿化及林业重点工程项目苗木采购全部实行政府采购，苗木采购资金累计1500余万元。四是坚持点面结合。（1）道路成线，一路一景。重点抓好107国道和赤壁旅游快速通道等骨干道路的绿化提升和补植补造。对绿化受损、质量较差路段，选用与原树种规格搭配一致的苗木，开展补植补造。按照"有路必有树、有树必有荫"的要求，全面推进16条县乡道和11条河道绿化。目前累计完成通道绿化400公里，植树40万株。（2）节点成园，一线串珠。在107国道和旅游快速通道因地就势，选择5个节点，以乡土乔木树种为主，多树种栽植、多模式配置，形成乔、灌立体绿化景观，打造一线串珠的景观效果。（3）村庄成画，一村一景。采取连片绿化、整村推进的方式，选择乡土树种，建设环村绿化带、村庄风景林等。目前完成67个绿色乡村建设。（4）基地成林，一镇一品。围绕"三百亿"产业，大力发展茶叶、油茶、楠竹、速丰林、高效经济林等产业基地，培育形成了新店油茶、余家桥水果、赵李桥茶叶、官塘楠竹、神山速丰林等产业基地。

　　（三）创新机制，市场运作。一是引进市场主体，建立多元投入机制，广泛吸纳社会资金，鼓励、争取和引导企业家、造林大户、赤壁在外人员对"绿满赤壁"的支持与参与，实行"谁造谁有、合造共有"等政策。2015年"绿满赤壁"行动累计投入资金11580万元，其中政府投入4725万元，部门支持1000万元，社会投入5855万元。二是建立部门联动工作机制。各部门按照职责分工，结合"三万"活动，做好规划设计、技术指导、信息发布、资金调度、宣传引导等各项工作，形成齐抓共管，上下联动，共同推进的局面，掀起了"绿满赤壁"行动热潮。三是建立生态效益与经济效益并举的新模式。按照农户出土地，政府出苗木模式，大力开展植绿、增绿行动，3-5年后农民取得经济效益，政府取得生态效益双赢局面。

　　(四)突出重点，全域覆盖。2015年"绿满赤壁"造林绿化任务5.97万亩，任务重，难度大。通过突出重点，统筹推进，着力抓好六个方面工作：一是加强省界门户绿化，做到应绿尽绿、宜造则造、宜封则封。二是加强通道绿化建设，打造高质量生态绿色走廊。三是加强乡村绿化美化，全面整治农村"四边三化"，推进全市村庄绿化全覆盖。四是加强产业基地建设，加快推进楠竹、油茶、茶叶等三百亿产业，改扩建产业基地3万亩。五是依托林业重点工程项目，大力发展生态防护林和速生丰产林，推进全市荒山造林绿化。六是加强绿色城镇创建。结合森林城市、园林城市创建，加快赤壁城区、赵李桥镇区、官塘驿镇区、赤壁镇区等绿色城镇创建活动，推进全市绿色城镇创建。

　　(五)造管并举，超前谋划。一是加强技术指导，规范林地流转，做好政策兑现，强化资金保障，确保造林绿化高效优质稳步推进。二是加强管抚工作，着重做好苗木扶正培土、施肥除草、清沟排渍、灌溉抗旱、防止人畜侵害和森林火灾、森林病虫害防治等管护工作。三是搞好县级自查，重点查现场、查进展、查质量，做到"图、表、地"一致。四是提前谋划2016年绿满工作，着重做好规划设计、资金整合、种苗建设、清理整地等工作，为三年绿色全覆盖奠定坚实基础。

　　二、存在的问题

　　一是村庄绿化质量不高，特色不明显，绿化任务进展不均衡。

　　二是通道和村庄绿化抚育管护责任大多没有落实到位，严重影响苗木成活率。

　　三是整合资金力度不够，通道和村庄绿化资金尚有1700万元缺口暂无来源。

　　三、下一步工作措施

　　一是拓宽筹资渠道。一方面积极争取国家和省有关项目资金；另一方面下大力气依规整合各有关部门资金，切实解决通道和村庄绿化资金缺口，扎实推进绿色全覆盖。

　　二是发动全社会造林。大力开展招商引资造林，积极引导专业合作社、造林公司、造林大户及千家万户造林。鼓励城镇居民、私营业主、企业单位人员等参与林业开发。鼓励村组采取多种灵活机制，引入各类市场主体，建立村组林场或联办林场，发动全社会造林，促进绿满赤壁任务均衡发展。

　　三是健全管护机制。三分造、七分管。基地建设关键在管理，管理的关键在坚持。督促乡镇建立健全管护机制，实行长效管护，做到管护人员到位、管护责任到位、管护措施到位，确保造一片、绿一片，绿一片、成一片，顺利实现三年绿色全覆盖。